广东通信行业打击网络淫秽色情专项行动方案

印发《广东省通信行业依法打击网络淫秽色情专项行动工作实施方案》的通知
粤通业[2007]23号

各基础电信运营企业,省互联网协会:
  根据中宣部、公安部、全国“扫黄打非”办公室、教育部、信息产业部等十部委办《关于印发〈依法打击网络淫秽色情专项行动工作方案〉的通知》(公通字[2007]21号)及信息产业部的统一部署,为依法配合相关部门严厉打击利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动,我局制定《广东省通信行业依法打击网络淫秽色情专项行动工作实施方案》,现印发给你们,请迅速安排,并贯彻执行。

  附件:广东省通信行业依法打击网络淫秽色情专项行动工作实施方案

广东省通信管理局
二○○七年五月十八日

广东省通信行业依法打击网络淫秽色情专项行动工作实施方案

  根据中宣部、公安部、全国“扫黄打非”办公室、教育部、信息产业部等十部委办《关于印发〈依法打击网络淫秽色情专项行动工作方案〉的通知》(公通字[2007]21号)及信息产业部的统一部署,为依法配合相关部门严厉打击利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动,自今年4月至9月,在全省开展对相关电信业务市场进行专项清理整治,使互联网上和手机上淫秽色情等有害信息得到及时清理,网上违法犯罪行为得到有效整治。现结合我省实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十六届六中全会精神,紧密围绕构建社会主义和谐社会的总目标,坚持重点突出、标本兼治的原则,广泛动员企业、协会、用户多方参与,形成政府监管、企业自律、社会监督的合力,针对人民群众反映强烈的互联网上和手机上的突出问题,对相关电信业务市场进行专项清理整治,依法打击互联网上和手机上传播淫秽色情信息等违法犯罪活动,有效遏制网络淫秽色情等有害信息的传播,进一步探索和完善治理网络淫秽色情有害信息的长效机制和技术手段,积极构建和谐网络环境。
  二、工作目标
  坚决关闭经有关部门确认的境内淫秽色情等非法网站和移动信息服务提供者;严肃查处为淫秽色情等非法网站提供手机(包括小灵通)代收费的企业和单位;全面清理无证提供主机托管和虚拟主机等互联网接入服务提供者;对未备案和备案信息不真实的网站,以及为未备案网站提供接入服务的互联网接入提供者进行整治。同时,通过各相关电信运营企业自查自纠、互联网协会组织的自律行动,省通信管理局的监督检查,进一步完善、落实互联网接入服务和信息安全管理制度,逐步建立防范淫秽色情等违法有害信息长效管理机制和技术手段,提高对互联网信息安全的监管能力,有效净化网络环境。
  三、工作重点
  此次配合打击网络淫秽色情专项行动清理整顿的电信业务重点是:
  1、未经许可擅自提供主机托管、虚拟主机等互联网接入服务;
  2、向未备案网站(包括WAP网站)提供接入服务;
  3、网络接入管理制度和措施不落实,信息安全责任不落实;
  4、为非法网站提供手机(包括小灵通)代收费;
  5、大量虚假诱骗宣传、传播涉黄低俗内容的移动语音信息服务(移动IVR)。
  四、工作措施
  (一) 开展对互联网接入和重点业务专项市场进行清理整顿
  1、开展对互联网接入服务市场清理整顿
  各基础电信运营企业要对所接入的互联网接入服务提供者资质情况进行逐一排查,将所有接入本单位网络内的IDC、ISP进行全面清理,并将相关资料(证号、单位名称、法人、通信地址、联系人、联系电话、接入用户数量等)整理汇总后于6月5日前报我局。我局将组织力量集中对本省从事主机托管、虚拟主机等互联网接入服务提供者进行清理检查,对未取得IDC、ISP许可证擅自提供互联网接入业务的,依法予以查处、清理。
  各基础电信运营企业和ISP、主机托管、虚拟主机等互联网接入服务提供者要对本单位直接提供接入服务的网站(包括WAP网站)用户资质情况进行逐一排查,对未备案网站,应停止其接入,并通知其到信息产业部ICP/IP地址信息备案系统履行备案手续;今后对已备案网站的备案信息每季度进行一次动态核对、更新,保证备案信息真实、准确。我局对通过提供虚假备案信息取得备案资质,以及向未备案网站提供互联网接入服务等违规行为,依法予以严厉查处。
  2、开展对手机(包括小灵通)代收费服务清理整顿
  各相关移动运营企业要对本企业及合作单位提供手机(包括小灵通)代收费的情况进行逐一排查,一旦发现网站及合作单位利用手机(包括小灵通)代收费提供违法有害信息内容的,要立即停止代收费和接入服务,保存有关记录,移交给公安机关处理,并向我局报告。同时,要加强事前防范,采取措施防止接入合作单位为非法网站代收费;要严格事后管理,建立健全企业内部主动发现和处理为非法网站代收费的工作机制。我局将组织力量进行不定期拨测,经查实为淫秽色情等非法网站提供手机(包括小灵通)代收费企业,将依法吊销其经营许可证,关闭非法网站,并通报工商行政管理部门取消其经营的相应业务。
  3、开展对“一号通”类业务清理整顿
  开办“一号通”类业务的基础电信运营企业要规范该业务订制流程,并实施“一号通”类业务用户实名登记管理。我局将进一步加强监督检查,对措施不到位的,责令其整改或停办“一号通”类业务。
  4、开展移动语音信息服务(IVR)市场清理整顿
  相关企业要对本单位开办的移动IVR业务负责,严格审核信息内容,禁止提供色情语音聊天服务;规范与内容提供方的合作行为,在合同中须明确开办单位为IVR业务的经营主体;规范业务宣传行为,禁止通过群组或广播式短信息等违规方式向用户滥发含有不良内容的虚假诈骗宣传广告;明确告知用户业务接入代码、资费标准、客服电话及其他应告知用户的事项,在向用户提供的收费凭证上标明收费主体。相关单位要按上述要求对移动语音信息服务经营行为进行自查和规范,对未按规定落实的,我局将予以严厉查处。
  (二) 建立健全信息安全管理相关制度
  按照“谁接入,谁负责;谁运营,谁负责”的原则,各电信运营企业要对信息安全责任制的落实情况进行逐级检查,划清与合作方的信息安全管理责任界面,并将信息安全制度落实情况与年终考核、以及员工的绩效考评结合起来,将责任落实到人。
  1、各基础电信运营企业应制定网络接入、传输管理等工作制度,事先对接入主体资质及信息服务项目进行严格审核、登记,保证“先许可/备案,后接入”、“传播违法不良内容不得接入”的规定真正落到实处。
  2、各基础电信运营企业及相关互联网接入服务提供者应按照《互联网站管理工作细则》(信部电[2005]510号)要求,在各地分支机构分别设立专岗专职负责所接入的网站备案、规范网站行为及相关管理工作,名单于6月5日前报我局备案;并建立符合电信主管部门对网站、IP地址备案管理要求的业务和客户管理系统。
  3、各基础电信运营企业应落实宽带、无线等互联网接入服务用户上网日志记录60日留存制度,为公安等部门开展案件调查和证据搜集等工作提供相关记录。
  4、相关移动运营企业应建立完善移动信息服务业务管理和拨测平台,在已建立对文字类移动信息服务业务拨测的基础上,进一步研究对声音、图像和视频信息内容实现日常动态拨测。
  5、各相关移动运营企业要在已有客户服务平台的基础上,设立并向社会公布专门的移动违法信息举报受理平台,建立相应的工作处理机制,进一步接受社会监督。
  6、各基础电信运营企业应建立对所提供接入网站的信息内容实行定期审查机制,加强与电信监管部门及公安机关等相关部门的日常工作联系,对于主动发现或用户举报明显属于淫秽色情等“九不准”信息内容的,应立即停止其接入和传输,并保存记录,及时转交公安机关依法处理;对于有多个用户举报、涉嫌提供淫秽色情等“九不准”信息内容,经核查属实的应暂停其接入和传输,送公安机关研判,并视情况报我局;对于涉及违反社会公德、不利于良好社会风尚等不良信息,应向其预警,并按行业自律公约纠正。
  我局根据信息产业部的要求,加强对互联网接入提供者落实信息安全管理制度情况的监督检查,并将有关情况纳入许可证年检、信誉管理以及行风评议等考核工作。
  (三) 发挥行业组织作用,加强网上自律
  省互联网协会要加强对各成员单位的自律监督,督促其积极开展自查自纠工作;引导广大互联网从业单位和上网用户,抵制低俗网络文化;根据我省《2007年“阳光?绿色网络工程”实施方案》要求,组织成员开展活动,通过协会的网站公布实施博客行为规范、论坛自律公约,对提供涉及违反社会公德、不利于良好社会风尚等不良信息的,及时提醒或曝光,在行业内形成积极健康向上的信息服务氛围。
  (四) 依法积极配合相关部门查处违法信息行为
  在专项打击行动中,各基础电信运营企业要积极配合公安等部门做好案件调查和证据搜集等工作,加强联系,对提供淫秽色情等违法信息的网站,一经发现,坚决停止接入和代收费,移交公安部门处理。我局加强与省互联网站管理协调小组成员的联系,加强信息沟通,对于经有关部门认定从事网络淫秽色情等违法犯罪活动的网站,发现一个、取缔一个、关闭一个。
  (五) 建立健全防范网络淫秽色情等有害信息长效机制
  通过专项打击行动,建立非法网站黑名单制度,将被关闭、查处的网站和网站主办者列入黑名单予以通报,各基础电信运营企业和互联网接入单位不得再为其提供接入,并在信息产业部二期网站备案管理系统投入使用后全面支撑实施;同时,逐步建立相关经营者不良行为信誉记录制度,将互联网接入经营者履行职责纳入其经营行为记录和年检审核,加强对行业从业者的信誉管理。电信企业要加快相关技术开发,推广具有过滤淫秽色情信息功能的绿色上网服务,为净化网络环境提供技术支撑。配合信息产业部做好二期网站备案管理系统的优化升级,尽快实现互联网站备案信息资源共享。
  五、组织机构和工作职责
  (一)广东省通信管理局成立打击网络淫秽色情专项行动领导小组。
  组 长:黄学敏(通信管理局副局长)
  副组长:杨云才(网络与信息安全处处长)
  成 员:林国池(市场监管处处长)
      石 易(办公室副主任)
      张红霞(政策法规处副处长)
      刘春保(省互联网协会秘书长)
  (二)领导小组负责在专项打击行动期间组织落实信息产业部各项要求和有关部门配合协调工作,研究和部署我省电信行业专项打击行动的各项措施,并组织督促检查。领导小组的日常具体工作和对外协调由网络与信息安全处负责。
  (三)各基础电信运营企业应成立由公司主要领导挂帅的专项打击行动小组,与管局建立协调、联系机制,明确联系人,并根据部和管局的部署和要求,积极开展相关电信业务市场清理整治和配合公安等部门共同开展专项打击淫秽色情行动。
  六、时间安排
  (一)4月15日至5月15日,为专项行动的动员部署阶段。明确要求,制定工作实施方案,并做好专项行动宣传工作。
  (二)5月16日至7月15日,为专项行动的自查自纠阶段。各基础电信运营企业对照本实施方案,对本企业提供的互联网接入服务、手机(包括小灵通)代收费、“一号通”业务、移动语音信息服务以及所接入的移动信息服务、信息安全管理制度落实情况进行全面的自查自纠。同时,管局结合网站备案工作分别组织跨地区和本省互联网接入服务提供者对所接入网站的资质、备案信息真实性等进行核查和更新。并对各单位落实专项打击行动工作情况进行抽查。
  各基础电信运营企业在自查自纠阶段要积极配合公安机关等部门对淫秽色情网站开展打击行动,关闭一批、查处一批淫秽色情网站及为其提供接入服务、代收费服务提供者,进一步规范经营秩序和经营行为,净化网络环境。
  (三)7月16日至8月31日,为专项行动的清理整顿阶段。管局对各基础电信运营企业和重点企业开展自查自纠及整改情况进行全面检查(具体安排另行通知),对自查自纠和整改措施不落实的予以通报;对整改工作不到位或配合公安机关开展查处、打击淫秽色情网站行动不力的,责令整改和通报批评。
  (四)9月1日至9月15日,为专项行动的总结阶段。各基础电信运营企业对开展打击专项行动的情况进行效果评估及全面总结,并形成书面报告。
  六、做好专项行动部署、宣传和信息上报工作
  各基础电信运营企业要充分认识开展打击网络淫秽色情专项行动工作的重要性,切实承担责任,严格按照信息产业部和本实施方案的要求,结合本单位的实际认真制定具体的工作方案,于5月31日前报管局,并按统一部署抓好专项行动各个阶段的工作。
  同时,管理局加强与媒体的联系,紧扣部专项行动各阶段的重点和特点策划相应的宣传方案,及时、充分报道专项行动的意义、作用,以及在专项行动各阶段中,各单位采取的举措和取得的成效。通过各种媒介加强对行业自律等活动的正面宣传和引导,并对违规企业和行为进行曝光,为专项行动创造良好氛围。
  各基础电信运营企业要做好专项行动的信息报送工作,确定固定信息联络员于每月20日前书面向我局报告本单位本月开展专项行动的主要工作措施、工作进展、取得的成效、遇到的问题及意见和建立,配合相关单位查处的重大案件要及时上报。专项行动每阶段结束前一周将本单位该阶段工作情况小结报管局。联系人:崔治安、柯粉玲,联系电话:87626802、87626810,传真:87693428。邮箱:cza@gdca.gov.cn;kfl@gdca.gov.cn
  9月20日前,各基础电信运营企业要及时向我局报送本企业书面专项行动工作总结。


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