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广东省通信管理局党的群众路线教育实践活动实施方案

   根据中央、工信部和广东省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的统一部署和要求,结合我局工作实际,制定如下实施方案。
   一、指导思想
   高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,紧密结合工作和思想实际,以为民务实清廉为主要内容,以局领导班子和党员领导干部为重点,以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为聚焦点,教育引导党员干部树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色,使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,为通信监管事业持续健康发展提供坚强保障,为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
   二、目标要求
   教育实践活动全过程,要始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”,主要是学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想,正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
   通过教育实践活动,要切实落实为民务实清廉要求。坚持以人为本、人民至上,立党为公、执政为民。坚持求真务实、真抓实干,发扬理论联系实际和密切联系群众之风。坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,发扬艰苦奋斗之风。坚持学习遵守党章,严格执行廉政准则,主动接受监督,增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性,严格规范权力行使,把权力关进制度的笼子,坚决反对一切消极腐败现象,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
通过教育实践活动,要着力解决突出问题。针对局机关和有关单位在作风方面存在的突出问题,在反对形式主义方面,就是教育引导党员干部端正学风改进文风会风,改进工作方法,优化工作程序,真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上,大力培养敢于担当、勇于负责、崇尚实干、协作配合的精神,坚决杜绝推诿扯皮,着力提高执行力。在反对官僚主义方面,就是教育引导党员干部把人民利益和事业需要作为一切工作的出发点和落脚点,克服衙门作风、脱离实际、墨守成规,切实增强服务意识,提高服务质量和服务效率,大力推进职能转变和管理创新,提高行业管理水平。在反对享乐主义方面,就是教育引导党员干部牢记通信监管的使命,克己奉公、勤政廉政、干事创业、追求卓越,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。在反对奢靡之风方面,就是教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。
   通过教育实践活动,要努力提高群众工作能力。要深入基层一线广泛开展调查研究,摸清情况、摸清底数,认真研究通信监管领域的关键问题和解决途径,不断提高政策理论水平和解决实际问题的能力。要倾听民意、集中民智,不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力。要敢于直面困难和矛盾,顺应群众意愿、回应群众呼声,不断提高应对挑战、化解矛盾的能力。
   三、基本原则
   (一)坚持正面教育为主、强化理论武装。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,增强公仆意识,讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求。
   (二)坚持讲求实效、解决问题。以整风精神认真开展批评和自我批评,开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑,开门搞活动,请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效,真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
   (三)坚持分类指导、突出重点。根据工信部总体要求、结合我局实际,充分运用前一阶段开展实施加强党性锤炼行动、“改进作风年”活动、“快乐读书”活动取得的经验成果,找准领导班子和领导干部作风建设特别是“四风”方面存在的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施,充分体现特色,防止上下一般粗,左右一个样。
   (四)坚持领导带头、以身作则。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,要求下级做到的上级首先做到,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,一级抓一级、层层抓落实,以实际行动为干部群众树标杆、作示范。
   四、参加范围
   按照部党组的统一部署,我局为第一批开展教育实践活动的部属单位,从2013年7月开始,2013年年底前基本完成。范围包括机关各处室、深圳市通信管理局、安全中心广东分中心、广东省专用通信局、深圳市专用通信局、广东省通信工程建设质量监督中心、广东通信行业职业技能鉴定中心、广州互联网交换中心等单位党组织全体党员干部、已退出领导班子的老同志。
   五、方法步骤
   根据中央和工信部的要求,集中教育时间不少于3个月。不分阶段,不搞转段,活动过程着力抓好以下三个环节,三个环节贯通、衔接、贯穿于全过程。
   (一)第一个环节:学习教育,听取意见(7月下旬-8月下旬)
   第一个环节要求:认真贯彻教育实践活动总要求,突出对自己“照镜子”。认真制定学习教育计划,做到学习人员、内容、时间、责任落实;领会有关精神实质;深入调查研究,广泛听取各方意见、建议。学习教育、思想理论武装的重点是树立宗旨意识、增强群众观念。重点做好以下四方面工作:
   1、明确学习内容。认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统,重点学习《论群众路线》、《群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费》、《新起点、新发展——党的群众路线教育实践活动广东读本》等必读材料。
   2、抓好动员部署。一是召开局党组中心组学习扩大会,学习动员开展党的群众路线教育实践活动;二是结合我局实际研究制定实施方案,报部群众路线教育实践活动领导小组办公室审阅把关后实施;三是按照部督导组的安排,7月25日举行动员大会,局机关和直属单位全体党员干部参加,在参会人员范围内开展民主评议。
   3、创新学习方式。结合我局和干部自身实际,采取理论中心组带学、副厅以上干部领学、党建专家导学、网络自主学、三屏时尚学、典型示范学、深入调研学、体验民情学、听取意见学等多种形式,使讨论式学习成为对照检查的过程,使调研式学习成为掌握实情的过程,使体验式学习成为深化认识的过程。结合纪律教育学习月,开展“四个一次”活动:组织一次访贫问苦、参观一次廉政教育基地、举办一次党性锤炼行动、开展一次志愿服务。
   4、广泛征求意见。组织党员干部走进基层、贴近群众,充分征求意见,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。局领导班子和班子成员要通过座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式,充分征求意见。
   (二)第二个环节:查摆问题、开展批评(8月下旬-9月下旬)
   第二个环节要求:认真贯彻教育实践活动总要求,突出“正衣冠”和“洗洗澡”。对存在的问题找得准、分析得透;民主生活会和专题组织生活会开得成功,做到会前诚心、会中真心、会后齐心,机关党员干部队伍心更齐、气更顺、劲更足、风更正。重点做好以下六方面工作:
   1、做好准备工作。领导班子专题民主生活会前,要通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆问题,有针对地剖析思想,听取部督导组对领导班子作风及党风廉政建设情况的意见。要制定专题民主生活会方案并报部督导组,确定各环节的程序要求。
   2、开展谈心活动。在民主生活会前,班子主要负责同志与班子成员逐一谈心,班子成员之间互相谈心,班子成员要与分管部门负责人谈一次心,各支部负责人要与支部党员开展一次普遍谈心活动,普通党员之间也可互相谈心、交流想法。
   3、撰写对照检查材料。局班子及其成员要对照为民务实清廉要求,着重就领导班子及成员加强作风建设、树立群众观念和党员群众反映强烈的突出问题,认真开展对照检查和自我剖析,重点查找存在的问题,剖析思想根源和深层次原因,形成对照检查材料。对照检查材料一般应包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等内容,重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题,开门见山,突出重点,既要联系工作实际,又要触及思想灵魂、正视矛盾和问题,讲真话、讲实话、讲心里话;要认真思考、正面回应干部群众所提意见,提出实实在在、明确具体便于实施的整改措施。民主生活会召开前,局党组和党组成员的对照检查材料分别报部教育实践活动领导小组办公室和部督导组审阅把关。
   4、开好专题民主生活会。局党组拟于8月下旬至9月上旬组织召开专题民主生活会,部第2督导组全程参与,并对专题民主生活会进行评价。专题民主生活会具体时间与部教育实践活动领导小组办公室和部第2督导组沟通协商后确定。
   5、通报领导班子专题民主生活会情况。专题民主生活会后两周内,召开专门会议,通报领导班子专题民主生活会情况。局党组专题民主生活会情况通报会的参会范围为:局党组成员、局机关副处长以上党员干部。通报会后一周内,要上报专题民主生活会情况报告。
   6、开好专题组织生活会。机关各处室和有关单位要认真组织本处室、本单位的党员干部特别是处级领导干部查摆问题、开展批评,确保每名党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会,针对存在问题,提出改进措施和办法。
   (三)第三个环节:整改落实、建章立制(贯穿活动全过程)
   第三个环节要求:认真贯彻教育实践活动总要求,突出“治治病”。重点是要针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案,并对一些突出问题进行集中治理,确保党员群众满意度。重点做好以下五方面工作:
   1、制定整改方案。局党组认真研究、深入分析,按照重点突出、措施有力、时间明确、责任清晰的要求,制定整改方案,实行一把手负责制。整改方案分别报部教育实践活动领导小组办公室和部第2督导组,在一定范围内公示。
   2、坚持边学边改。把抓好整改贯穿教育实践活动全过程,发现什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题。对那些急需解决但目前不具备整改条件的问题,要确定解决时限,明确责任,尽快推动解决。
   3、开展集中整治。一是在反对形式主义方面开展集中整治。围绕解决务实实干风气衰退问题,坚决摒弃不讲实效做表面文章、工作拖沓漂浮等不良风气。对全局各类会议、文件、评比、表彰活动进行认真清理,根据工作需要精简合并,端正文风,改进会风,坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议活动和文件。二是在反对官僚主义方面开展集中整治。围绕解决精神懈怠问题,对机关各处室和各单位的勤政情况进行监督检查,坚决治理推诿扯皮、办事效率低下的问题,专项治理上班迟到早退、工作消极应付、骄傲自满、固步自封、不求上进、求稳怕乱、闯劲不足、暮气沉沉等庸懒散现象,认真排查是否存在门难进、脸难看、事难办等问题。三是在反对享乐主义方面开展集中整治。围绕解决艰苦奋斗意识淡薄问题,主要看是否存在工作上怕苦怕累,不愿攻坚、不敢克难,工作标准不高、工作动力不足等现象,进一步规范和落实公务接待、公务用车等有关规定。四是在反对奢靡之风方面开展集中整治。围绕解决铺张浪费问题,进一步规范和压减公务经费开支,严禁用公款大吃大喝,严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。通过集中整治庸懒散奢等不良风气,严格教育管理干部,切实落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和部党组22项规定。
   4、强化正风肃纪。对活动过程中发现的不作为、乱作为,侵害群众利益以及公款大吃大喝和高消费娱乐活动等方面的典型事例进行严肃查处。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。
   5、加强制度建设。梳理总结现有的制度办法,对行之有效、群众认可的,坚持抓好落实;对不适应新形势新要求的,要抓紧修订完善;对活动过程中形成的好经验好做法,及时予以制度化。
   三个环节的主要工作基本完成后,撰写教育实践活动总结报告,召开总结大会,对教育实践活动进行民主测评。
   六、组织领导
   (一)加强组织领导。局教育实践活动在部督导组的督导下,在局党组的领导下开展。局成立党的群众路线教育实践活动领导小组,负责贯彻中央、工信部和广东省委精神,研究我局教育实践活动重要事项,对机关各处室、各有关单位的教育实践活动进行检查督导。领导小组由局党组书记、局长古伟中同志任组长,副局长黄学敏同志、蔡立志同志、翟雪梅同志任副组长,成员由局其他党组成员组成(名单附后)。领导小组成员要结合分工建立联系点,深入基层研究指导工作。领导小组下设办公室(名单附后),负责组织落实教育实践活动实施方案,承办领导小组交办的相关事务,办公室由翟雪梅同志兼任主任。机关各处室、各单位的主要领导为本单位教育实践活动的第一责任人。
   (二)坚持领导带头。整个活动都要坚持领导带头,每个领导干部都要以普通党员身份把自己摆进去,高标准、严要求,力争学习深一层、认识高一层、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。局领导班子成员要坚持做到“十个带头”:带头读一本书、带头写学习体会、带头上一堂党课、带头听取群众意见、带头调研实践、带头谈心、带头撰写对照检查材料、带头开展批评与自我批评、带头研究整改措施、带头解决疑难问题。
   (三)进行分类指导。各处室、各单位要找准各自需要解决的突出问题,提出有针对性的要求和措施。要坚持“规定动作做到位,自选动作有特色”,把部党组、局党组的部署与本处室、本单位实际结合起来、与党员干部思想工作结合起来,灵活掌握时间进度,因地制宜地创新教育实践活动形式。要充分发挥基层党组织的作用,积极探索有效形式,确保全体党员干部全程参加。要充分发挥工青妇等群众组织的作用,倾听他们对教育实践活动和密切联系群众、改进作风的意见建议,支持他们配合教育实践活动开展丰富多彩的学习宣传活动。要坚持群众路线,组织群众积极参与教育实践活动的全过程,真诚接受群众的监督,尊重群众的首创精神,把群众满意作为衡量教育实践活动成效的重要标准。
   (四)注意统筹兼顾。要把组织开展教育实践活动与认真做好各项工作结合起来,与党员干部履职尽责结合起来,使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务,把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力,做到两手抓、两不误、两促进。
   (五)营造良好氛围。利用局网站、新兴媒体等多种形式,积极宣传中央、工信部、省委关于教育实践活动的重要指示精神,及时宣传教育实践活动的进展情况、成功经验和实际效果,及时宣传教育实践活动的先进典型和理论研究成果,营造良好的舆论氛围。

附件1:广东省通信管理局党的群众路线教育实践活动领导小组成员名单

   组 长:古伟中 局党组书记、局长
   副组长:黄学敏 局党组成员、副局长
        蔡立志 局党组成员、副局长
        翟雪梅 局党组成员、副局长
   成 员:肖 江:局党组成员、国家计算机网络应急技术处理协调中心广东分中心主任
        赖国雄:局党组成员、广东省专用通信局局长
        邓伟波:局党组成员、深圳市专用通信局局长
        梅强华:局党组成员、深圳市通信管理局局长

附件2:广东省通信管理局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室成员名单

   主 任:翟雪梅(兼)
   副主任:林明瑶、应鸿晖
   成 员:林国池、张红霞、陈治焕、何承建、周小敏、陈 飚、孙钢宗

 

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