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广东省通信管理局
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文件

粤通联[2012]2号

广东省宽带普及提速工程实施意见

各地级以上市 及顺德区、横琴新区通信管理局、经济和信息化主管部门、发展和改革局(委)、科技局、财政局、住房和城乡建设局、国家税务局、地方税务局、扶贫办(局、协作办、对口办),有关企业和协会:
   为全面贯彻落实工业和信息化部等八部门《关于实施宽带普及提速工程的意见》,充分发挥宽带网络对国民经济和社会发展的基础与促进作用,进一步提升我省信息化发展水平,保持我省宽带网络建设和发展的领先优势,现就广东省实施“宽带普及提速工程”提出以下实施意见:
   一、指导思想
   以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标,加强组织领导,创造政策环境,发挥省市联动优势和市场机制,强化信息发布和公众参与,促进政企协同和产业链合作,推动我省宽带基础设施水平的提升,更好地发挥宽带支撑全省信息化水平全面提升和经济社会发展的关键作用。
   二、基本原则
   (一)政府引导与企业主导相结合。加强整体规划、政策扶持与统筹协调,充分发挥基础电信企业和网站等互联网企业在网络建设和网站升级优化方面的主导作用和社会责任;政府加大对民生公益、农村及经济落后地区、弱势群体、小型微型企业的宽带投入支持。
   (二)提升发达地区宽带发展水平与缩小地区差距并重。进一步提高城市及珠三角发达地区的宽带接入速率,深化行业应用,引领全省宽带发展;加强农村及东西翼、北部地区、贫困地区的宽带网络基础设施建设,提高宽带普及率,促进宽带应用。
   (三)加强从用户到信息源各环节的统筹规划与协调发展,消除网络发展瓶颈。推动网站升级与优化,提高网站整体性能。加快宽带接入网络、城域网、骨干网的建设与扩容,重视流量优化,提高网络互联互通能力。加强科普宣传,提升用户网络使用水平。
   (四)宽带应用引领宽带网络发展。充分发挥宽带业务应用对宽带网络普及与提速的拉动与促进作用,加强宽带特色应用与行业应用的创新与示范,提高宽带应用的深度和广度,依靠市场需求驱动宽带网络与应用发展,通过市场竞争促进宽带发展水平的提高。
   (五)宽带建设与安全保障相协调。加强宽带建设与安全保障配套,在大力促进宽带网络发展的同时,同步提高宽带网络的安全保障能力和水平,构建网络信息安全保障体系,形成安全可信的用户上网环境,保障宽带网络健康持续发展。
   三、主要目标
   (一)未来三年,全省要进一步提升光纤网络覆盖率,用户接入带宽平均每年翻一番,力争在光网络覆盖、网络速率和应用水平方面达到先进国家水平。同时,要逐步降低单位带宽价格和宽带资费水平。
   (二)至“十二五”末期,实现全省城市和农村人均接入带宽能力分别达到50M和20M以上;宽带应用进一步推广和普及,固定宽带普及率达到30%,比2011年提高15个百分点,宽带用户超过3000万户,使用20M以上宽带接入产品的用户超过60%;光纤入户用户超过1700万;进一步扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模,WLAN公共运营热点规模超过9万个,接入点超过60万个;全省无线宽带覆盖率达到90%。
   四、工作任务
   (一)加速城市光纤宽带网络发展,推动光纤到楼入户。以光纤尽量靠近用户为原则,加快光纤宽带接入网络部署,全面提升宽带接入能力,同步提升骨干网传输和交换能力,提高骨干网间互联互通水平,提升网络信息安全保障能力,改善网络服务质量。推进政府机构、医疗卫生机构、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位和场所的光纤宽带接入。
   (二)加快农村宽带网络建设,推动农村宽带入乡进村。重点扶持贫困地区宽带接入网络建设,改善贫困地区学校的宽带网络接入条件。加强涉农信息平台、扶贫信息平台建设,开发直接与农村、农民、农业发展、扶贫开发紧密契合的宽带信息服务。
   (三)改善公益机构与低收入群体的宽带接入条件,推动宽带成果的普遍惠及。积极创造有利于公益机构、低收入群体宽带接入的建设环境和基础设施条件,大力推动中小学、图书馆、卫生服务站、社区服务站等公益机构,以及盲聋哑残障等特殊教育机构的宽带网络接入能力,鼓励各地在保障性住房小区建设社区宽带服务中心。
   (四)加快互联网网站的升级与优化,提高互联网信息源的服务能力。鼓励互联网企业积极参与提速工程,采取优化网站设计、部署内容分发网络、增加网站接入带宽、改善互联网数据中心(IDC)网络与服务条件等措施,提升网站服务能力和水平。
   (五)加强宽带应用创新与示范,提高宽带应用水平。积极探索建立跨行业宽带应用创新和普及的工作机制,在生产、安全、金融、社会服务、农业、医疗、教育、扶贫等领域开展行业特色宽带业务,推动商业模式创新;积极推动移动互联网、物联网、云计算、下一代互联网业务发展,认真做好“三网融合”试点工作,大力发展基于宽带的信息服务、电子商务和文化创意产业;鼓励建立宽带应用创新示范基地。
   (六)积极支持中小企业提高宽带接入和应用水平。支持并鼓励中小企业积极改善企业网络环境,提高企业应用宽带网络和信息服务的能力与水平。
   (七)加快产业化基地及相关平台的宽带网络升级与提速。支持新型工业化产业示范基地,改善和优化其宽带网络接入能力,利用宽带网络与应用来推动传统工业的转型与升级,充分发挥宽带网络对两化融合的促进作用。
   (八)按照国家宽带设备系统的技术、质量和服务标准,加强产品研发,完善产业链。着力加大自主创新力度,促进科技成果转化;支持节能高效、高性价比的宽带网络设备与系统的研发与产业化,不断提高设备与系统的性能;研发与推广适用于中小企业、学校、社区和家庭的高性能及具有融合功能的宽带接入产品,尤其要重视、支持研发与推广适用于贫困地区、弱势群体的宽带接入产品。
   五、保障措施
   (一)各地市政府及各有关单位要加强组织领导,明确目标任务、落实责任分工,建立交流和通报制度,落实财税金融政策,支持宽带网络建设与宽带应用发展。在未设立通信管理机构的地级以上市,宽带普及提速工程由市经济和信息化主管部门牵头,相关部门密切协作,电信运营企业积极参与。对提速、优化、普及、应用、安全保障等成果显著的地方、部门、企业,应给予表扬。各地市工作进展情况应定期向省宽带普及提速工程领导小组办公室汇报(领导小组办公室设在广东省通信管理局)。
   (二)省住房和城乡建设厅会同省通信管理局等部门组织编制并发布广东省住宅小区、商住楼通信配套设施工程建设地方标准,完善与光纤宽带网络建设相关的工程验收规范,创造有利于光纤入户的改造环境,并积极推进已建小区的“光进铜退”改造工作,着力解决光纤入户问题。省通信管理局应建立通信行业统筹协调机制,加强企业间的协作配合,推动共建共享,加强服务质量监督,促进理性竞争,保证用户对电信业务使用的自由选择权。
   (三)各地经济和信息化主管部门及其他相关政府部门要结合当地实际,研究制定推动当地民生公益机构、老少边穷地区、农村地区、低收入群体、中小企业的宽带接入网络建设的支持和引导政策,积极创造光纤宽带网络发展的建设环境和基础设施条件,减免光缆敷设赔补费用,做好宽带普及推广工作。
   (四)各基础电信企业要及时按要求向通信行业主管部门报送宽带发展的规划、指标、数据和有关工程进展情况,客观反映我省宽带网络发展水平。省通信管理局要逐步建立宽带网络发展常态化监测机制和长期、透明、权威的信息发布渠道。
   (五)通信行业主管部门要积极组织基础电信企业承担民生公益机构、农村地区、中小企业、国家产业化基地等的宽带接入网络建设任务,开展光纤宽带接入网络建设和网络光纤化提速改造。
   (六)加强网络互联互通管理,落实网间带宽扩容长效机制,做好网间带宽扩容管理工作,促进宽带网络运行服务质量的提高。省通信管理局要进一步完善宽带网络运行质量监测机制,督促企业为用户免费提供自我测速感知体验的相关技术手段,加强宽带网络知识科普宣传。
   (七)要加强网络与信息安全监督和管理。行业主管部门要督促、指导各基础电信企业和互联网企业切实落实网络与信息安全责任,完善企业网络信息安全制度,健全机构和人员配置,同步提升网络信息安全技术能力,保障网络与信息安全。
   (八)省通信行业协会、互联网协会等机构,要深刻领会国家宽带发展战略部署,加强宽带网络知识普及宣传工作,组织和督导会员单位、互联网企业积极参与宽带普及提速工程建设,努力改善和提升网络及网站质量,提升服务水平和用户宽带上网体验与宽带使用的性价比。

 

广东省通信管理局
广东省经济和信息化委员会
广东省发展和改革委员会
广东省科学技术厅
广东省财政厅
广东省住房和城乡建设厅
广东省人民政府国有资产监督管理委员会
广东省国家税务局
广东省地方税务局
广东省扶贫开发办公室
二○ 一二年五月十四日

 

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