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广东省通信管理局行政执法依据  

广东省公用电信网间互联调整管理办法(试行)
(粤通[2008]50号)

   为了规范公用电信网间互联调整行为,理顺网间互联调整流程,保障网间互联调整及时、合理实施,依据《中华人民共和国电信条例》、《公用电信网间互联管理规定》、《电信网码号资源管理办法》、《电信网间互联争议处理办法》、《公用电信网间通信质量监督管理办法》、《广东省电信网间互联中继电路管理办法》等法规、规章或规范性文件制定本办法。

   第一章 总则
   第一条 基本原则
   (一)基础电信运营企业应当执行工业和信息化部(原信息产业部)、省通信管理局制定的相关网间互联技术规范、技术规定;
   (二)基础电信运营企业之间应当按照技术可行、经济合理、公平公正、友好协商、相互配合的原则开展网间互联调整工作;
   (三)配合方应积极配合需求方,在双方协商一致的基础上,按照进度计划及时完成网间互联调整,不得超出规定时限。
   第二条 适用范围
本办法适用于基础电信运营企业电信网络结构、通信协议、业务和码号的网间互联调整工作。因网络隐患和故障、应急通信保障、本地网号码升位、通信主管部门要求等特殊情况产生的网间互联调整可在遵循本办法原则基础上,由互联双方协商确定。
   第三条 职责
   省通信管理局负责制定本省网间互联调整的相关规章制度,对本省网间互联调整工作进行检查、监督和管理,并协调处理本省网间互联调整的分歧和争议。
   深圳市通信管理局负责协助省通信管理局对辖区内网间互联调整工作进行检查、监督和管理,并协调处理辖区内网间互联调整的分歧和争议。
   基础电信运营企业省级机构负责提交和协商本企业网间互联调整年度计划,提出省级网间互联调整需求,与相关基础电信运营企业积极协商省级网间互联调整方案并组织实施;受理其他基础电信运营企业提出的省级网间互联调整需求并回复,积极提供人力资源、网络资源及相关工具,配合其他基础电信运营企业实施省级网间互联调整;对地市级网间互联调整的分歧和争议进行协调。省级机构负责发起或受理的调整需求见第九条第1款,负责协商和组织实施的调整方案见第九条第2款。
   基础电信运营企业地市级机构负责提出地市级网间互联调整需求,与相关基础电信运营企业积极协商地市级网间互联调整方案并组织实施;受理其他基础电信运营企业提出的地市级网间互联调整需求并回复,积极提供人力资源、网络资源及相关工具,配合其他基础电信运营企业实施地市级网间互联调整;协助省级机构实施省级网间互联调整。地市级机构负责发起或受理的调整需求见第十条第1款,负责协商和组织实施的调整方案见第十条第2款。
   第四条 组织机构
   (一)网间互联调整协调接口部门
   基础电信运营企业省级机构互联互通部门为省级互联调整工作的网间协调接口部门,负责省级网间互联调整项目的总体协调。
   基础电信运营企业市地级机构互联互通部门为地市级互联调整工作的网间协调接口部门,负责地市级网间互联调整项目的总体协调。
   (二)网间互联调整项目小组
   基础电信运营企业省级机构应常设网间互联调整项目小组。地市级机构对互联时限4个月以上的网间互联调整项目应成立项目小组,对于时限较短的C类调整项目,互联双方可根据项目实际需要协商确定是否需要成立项目小组。
   网间互联调整项目小组原则上由互联互通部门牵头,市场、工程建设、网络维护、网络规划、财务、法律、计费结算等部门派员参加,负责网间互联调整项目在本企业内的推动工作,包括方案协商、方案实施、业务开通/割接等工作。
   互联双方应以书面形式相互通报网间互联调整项目小组信息。项目小组信息如有变化,应在变更后一周内书面告知其他基础电信运营企业。
   第五条 名词术语
   (一)网间互联调整,是指对公用电信网间互联的网络结构、通信协议、业务和码号等进行的调整,包括增加、减少和变更三种情形。
   (二)需求方,是指提出网间互联调整需求的基础电信运营企业。
   (三)配合方,是指配合需求方实施网间互联调整的基础电信运营企业。
   (四)“增加”,是指从配合方的角度,与之互联的网络节点、链路(电路)容量、业务和码号等的增加。例如,需求方某本地网有A、B两个关口局在网运行,目前只有A关口局与配合方互联,现需增加B关口局与配合方互联,此为增加关口局的实例。
   (五)“减少”,是指从配合方的角度,与之互联的网络节点、链路(电路)容量、业务和码号等的减少。例如,需求方某本地网通过A、B两个关口局与配合方互联,现撤销A关口局的互联,此为减少关口局的实例。
   (六)“变更”,是指从配合方的角度,除“增加”、“减少”外的其他调整。例如,需求方某本地网原来只通过A关口局与配合方互联,现用B关口局替代A关口局,此为变更关口局的实例。
   (七)应急通信保障,是指当发生自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件,以及重大节日、会议、活动等特殊时段时,公用电信网设施遭受破坏、性能降级、异常高话务量情况下,使用应急方式恢复通信能力的措施。

   第二章 网间互联调整内容
   第六条 网间互联调整内容包括但不限于互联传输网调整、电话网互联调整、短消息/多媒体消息系统互联调整、互联网互联调整、网间互联业务和码号调整。
   (一)互联传输网调整包括但不限于传输环、传输节点、传输通道、光缆路由等调整。
   (二)电话网互联调整包括但不限于关口局、信令点、局向、路由、中继电路、信令链路、信令方式、话务流向或比例等调整。
   (三)短消息/多媒体消息系统互联调整包括但不限于互联网关、局向、中继电路、业务流向或比例等调整。
   (四)互联网互联调整包括但不限于互联网节点、互联带宽、路由协议、业务流向或比例、IP地址、自治域等调整。

   第三章 网间互联调整类别划分
   第七条 根据网间互联调整工作中配合方基础电信运营企业配合工作量的大小,将网间互联调整项目划分为A、B、C三类。
   A类调整指配合方基础电信运营企业需要新建传输节点或光缆,以及互联双方需要共建传输环的网间互联调整;
   B类调整指除A类调整之外,配合方基础电信运营企业需要增加互联局向,或传输设备、业务设备需要扩容改造的网间互联调整;
   C类调整指除A类和B类调整之外的其他网间互联调整,例如仅需要配合方进行数据修改的网间互联调整。
   第八条 如果网间互联调整项目包括多项调整内容,则以调整内容中配合方配合工作量最高者为本次调整的类别。例如,需求方提出增加关口局的需求,配合方需要增加局向、中继电路和信令链路,由于上述调整内容中增加局向配合工作量高于其他调整内容,此次网间互联调整项目属于B类调整。

   第四章 网间互联调整内容分工
   第九条 互联双方省级机构
   (一)负责发起或受理关口局、信令点、局向、路由分群或合群、信令方式、短消息系统、多媒体消息系统省内直联、互联网省内直联、省内网间互联业务和固定电话局号的调整需求;
   (二)负责短消息系统、多媒体消息系统省内直联、互联网省内直联、网间互联业务和码号调整的方案协商和组织实施。
   第十条 互联双方地市级机构
   (一)负责发起或受理互联传输网、中继电路、信令链路、话务流向或比例的调整需求;
   (二)负责电话网、互联传输网调整的方案协商和组织实施。
   第十一条 涉及全国范围(跨省、自治区、直辖市)的网间互联调整(如多媒体消息系统、互联网骨干网、移动用户号码等)由互联双方省级机构提请总部协商实施。

   第五章 网间互联调整计划交换与协商
   第十二条 基础电信运营企业应制订网间互联调整年度计划,每年定期在省级机构间交换和协商。网间互联调整年度计划应至少包括基础电信运营企业预计次年配合工作量为A类和B类的调整项目,网间互联调整年度计划参照附件1格式编写。
   第十三条 基础电信运营企业在每年11月中旬相互交换本企业次年网间互联调整年度计划,并在12月中旬共同协商确定网间互联调整年度计划。
   第十四条 如网间互联调整年度计划中的项目发生变化,基础电信运营企业应在每年6月下旬相互交换修改后的网间互联调整计划,并在7月上旬共同协商确定。
   第十五条 网间互联调整计划确定后,互联双方省级机构和地市级机构应积极落实本方的投资计划和资源准备工作,在互联调整项目实施时不得以自身的理由(如本年度未列入投资计划或投资预算不足等)拖延或拒绝实施。

   第六章 网间互联调整实施
   第一节 网间互联调整实施流程
   第十六条 A、B类网间互联调整实施工作均分为四个阶段(参见附件2和附件3)。
   (一)需求发出和回复阶段:需求方向配合方提交网间互联调整书面申请,配合方应在规定时限内以书面形式予以回复。如需求受理方为省级机构,具体实施在其地市级机构,则配合方省级机构应及时通知地市级机构启动互联调整配合工作。
   (二)方案协商和确定阶段:互联双方各自成立项目小组,协商确定网间互联调整总体方案,并以书面形式确认。互联双方无法达成一致时,若需求方撤消需求,则网间互联调整项目结束;若需求方未撤销需求,则可按本办法第七章网间互联调整争议处理机制处理。经互联调整争议处理机制裁决为需求方责任的,则网间互联调整项目结束;若裁决为配合方责任的,则仍从该调整项目启动之日起计算网间互联调整时限。
   (三)方案实施阶段:互联双方根据协商确定的总体方案、时间进度表,在各自建设范围内组织实施工程建设、数据修改等工作,并根据双方协商确定的测试方案进行网间互联调整测试和确认。
   (四)业务开通/割接阶段:互联双方根据协商确定的割接方案组织业务/设备割接,签字确认后网间互联调整项目结束。
   第十七条 C类网间互联调整实施工作分为四个阶段(参见附件4)。
   (一)需求发出和回复阶段:需求方向配合方提交网间互联调整书面申请,配合方应在规定时限内以书面形式予以回复。如需求受理方为省级机构,具体实施在地市级机构,则配合方省级机构应及时通知市级机构启动互联调整配合工作。
   (二)方案协商和确定阶段:互联双方视情况设立项目小组,协商确定网间互联调整总体方案,并以书面形式确认。互联双方无法达成一致时,若需求方撤消需求,则网间互联调整项目结束;若需求方未撤销需求,则可按本办法第七章网间互联调整争议处理机制处理。经互联调整争议处理机制裁决为需求方责任的,则网间互联调整项目结束;若裁决为配合方责任的,则仍从该调整项目启动之日起计算互联调整时限。
   (三)方案实施阶段:互联双方根据协商确定的总体方案、时间进度表,在各自范围内组织实施,并进行网间互联调整测试和确认。
   (四)业务开通/割接阶段:互联双方组织业务/设备割接,确认网间互联调整项目结束。
   第十八条 网间互联调整涉及到信令链路调整时,互联双方应在第二十七条规定的时限内将信令链路上传至省通信管理局网间信令监测系统,同时,互联双方应分别填写《网间信令链路调整情况报告表》(见附件5),以传真方式上报省通信管理局确认。省通信管理局通过网间信令监测系统确认《网间信令链路调整情况报告表》信息无误后盖章确认,并以传真形式回复双方基础电信运营企业。
   第十九条 网间互联中继电路调整的相关要求参见《广东省电信网间互联中继电路管理办法》。
   第二十条 移动用户码号调整应在互联双方总部间进行交换并下达码号开放通知后,省级机构按通知要求组织实施码号开放工作;固定电话局号调整由需求方省级机构提交书面开放函,配合方省级机构应在收到开放函后及时组织实施码号开放工作。
   第二十一条 网间互联调整仅由需求方独立实施,不需其他基础电信运营企业配合,例如话务流向或比例调整,那么,需求方应提前15日书面知会相关基础电信运营企业。
   第二十二条 典型网间互联调整流程执行责任单位和执行标志见附件10。
   第二节 网间互联调整时限
   第二十三条 网间互联调整项目启动时间以互联调整书面申请送达配合方之日起计。
   第二十四条 网间互联调整总体时限要求
   A类调整的总体时限为自网间互联调整项目启动之日起七个月内。
   B类调整的总体时限为自网间互联调整项目启动之日起四个月内。
   涉及全国范围(跨省、自治区、直辖市)的C类调整的总体时限为自网间互联调整项目启动之日起两个月内,不涉及全国范围的C类调整的总体时限为自网间互联调整项目启动之日起一个月内。其中,网间H码调整以总部局数据制作通知所明确的完成时限为准,如总部局数据制作通知未明确完成时限,则互联时限为自总部局数据制作通知印发之日起一个月内。
   第二十五条 网间互联调整分阶段时限要求详见附件2~4。
   第二十六条 对于由地市级机构实施、需要省级机构审批的网间互联调整项目,在地市级机构协商确定割接方案后,地市级机构应至少在初定割接时间5日前上报省级机构批复,省级机构应在初定割接时间2日前做出批复。
   第二十七条 对于涉及信令链路调整的网间互联调整项目,需求方应在割接前7个工作日上报省通信管理局确认,配合方应在割接完成之日起20个工作日内上报省通信管理局确认。
   第二十八条 基础电信运营企业应严格遵守网间互联调整时限规定,不得无故拖延。
   第三节 网间互联调整来往函件
   第二十九条 互联双方应以书面形式交互网间互联调整的申请和回复,并根据需要,共同书面确认总体方案、时间进度表、测试方案、割接方案,签署互联协议或备忘录,形成会议纪要。具体要求详见《网间互联调整来往函件表》(附件6)。
   第三十条 互联双方协商确定的网间互联调整总体方案、时间进度表、测试方案、割接方案、互联协议或备忘录不得无故变更,如需变更,须征得相关基础电信运营企业的同意。
   第三十一条 关口局调整的总体方案和割接方案可分别参照附件7及附件8格式,其他类型的网间互联调整项目可参照关口局调整总体方案、割接方案格式编写,或由互联双方自行协商编写格式。
   第四节 网间互联调整测试
   第三十二条 网间互联调整测试应遵循《中国国内电话网NO.7信令方式测试规范和验收方法》、《公用电信网间通信质量技术要求》、《点对点网间短消息的服务质量要求和测试方法》、《互联网骨干网网间通信质量监督管理暂行办法》等相关规范的要求。
   第三十三条 网间互联调整测试的最小范围参见附件9。
   互联双方省级机构可签订网间互联调整测试的框架协议,明确具体测试项目和指标要求,以供网间互联调整测试中执行。
   已经通过工业和信息化部(原信息产业部)电信设备进网检测的设备功能类测试项目,在网间互联调整测试中可不再测试。
   网间互联调整的测试项目应不多于网内调整的测试项目。
   第三十四条 在网间互联调整测试中,原则上互联双方应自行提供本端各种测试资源,包括网络资源、测试卡、测试机、测试仪表、测试人员等。无法提供测试资源时,互联双方可友好协商,进行暂时的等值资源互换(或借用),确保网间互联调整测试工作正常进行。
   第三十五条 网间互联调整测试资源确定后,如需变更,须征得相关基础电信运营企业的同意。
   第三十六条 互联双方均不得以测试资源不足为由拖延网间互联调整项目的实施。
   第五节 网间互联调整备案
   第三十七条 需求方在向配合方提交关口局、信令点、短消息/多媒体消息互联网关、省内互联网节点、互联业务的网间互联调整书面申请时,应同时报送省通信管理局备案。
   对于上述五类以外的网间互联调整,需求方可根据实际需要决定是否报送省通信管理局备案。
   第三十八条 需求方应在备案的网间互联调整项目完成之日起30日内,将网间互联调整启动日期、完成日期及完成之日起3日内的网间通信质量情况等信息以书面形式报告省通信管理局。
   第六节 网间互联调整费用
   第三十九条 同一本地网范围内,互联双方各自负责提供本端设备、入局管道和光缆,由于网间互联调整发生的网间管道、光缆或光纤费用,互联双方各承担一半。

   第七章 网间互联调整争议处理机制
   第四十条 若互联双方在网间互联调整过程中因互联调整需求、技术方案、资源提供、费用分摊、互联调整时限等原因存在分歧,互联双方地市级机构无法协商一致时,应将相关情况报告各自省级机构,由省级机构进行协调。互联双方省级机构协调仍无法达成一致时,可提请省通信管理局协调,或直接按照《电信网间互联争议处理办法》的有关规定提出网间互联争议协调申请。

   第八章 检查与处理
   第四十一条 省通信管理局不定期组织对本省基础电信运营企业网间互联调整实施情况进行监督抽查,并视情况向基础电信运营企业通报监督检查结果。
   第四十二条 对于在网间互联调整过程中发生违反《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国电信条例》、《公用电信网间互联管理规定》、《电信运营业重大事故报告规定(试行)》、《公用电信网间通信质量监督管理办法》、《互联网骨干网网间通信质量监督管理暂行办法》、《广东省电信网间通信障碍处理工作制度》、《广东省电信网间短消息通信质量管理办法(试行)》以及本管理办法的行为,省通信管理局将根据违法、违规行为的严重程度采取以下方式进行处理:
   (一)依据《关于配合开展基础电信运营企业干部考核与管理工作的实施办法(试行)》的有关规定予以处理;
   (二)在新闻媒体公开曝光;
   (三)行业内通报;
   (四)向当地政府和企业上级通报及提出处理建议;
   (五)依据职权责令改正;
   (六)行政处罚;
   (七)构成犯罪的,将移交司法机关处理。
   第四十三条 对于在网间互联调整过程中积极配合、表现优秀的基础电信运营企业,省通信管理局可通报表扬、优先推荐参加省通信管理局组织的依法经营先进单位评选及其他先进项目评选等。

   第九章 附则
   第四十四条 对于本管理办法未涵盖的网间互联调整内容,互联双方可参照上述相关规定执行。
   第四十五条 本管理办法由省通信管理局负责解释。
   第四十六条 本管理办法自发布之日起施行。

 

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