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广东省通信管理局行政执法依据  

广东省互联网网间通信质量监督管理办法

   第一章 总 则
   第一条 为了加强广东省互联网网间通信质量监督管理,规范互联网网间通信障碍处理流程,保障互联网网间通信畅通,根据《中华人民共和国电信条例》、《公用电信网间互联管理规定》、《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》、《广东省电信网间通信障碍处理工作制度》,结合本省实际情况,制定本管理办法。
   第二条 本办法适用于广东省内各基础电信运营企业互联网网间通信质量的监督管理。

   第二章 组织机构和管理职责
   第三条 由“广东省电信网间通信故障处理协调小组”(简称省协调小组)负责全省互联网网间通信质量的管理和网间通信障碍处理工作的协调;由各本地网“ xx XX本地网电信网间通信故障处理协调小组”(简称本地网协调小组)负责本地互联网网间通信质量的管理和网间障碍处理工作的协调。
   第四条 广东省通信管理局(简称省通管局,下同)负责省内除骨干直连链路扩容和交换中心接入链路扩容之外的互联网网间通信质量监督管理。
   第五条 各基础电信运营企业省公司负责:
   (一)贯彻落实工业与信息化部贯彻落实国家和、省通管局等电信监管机构制定的相关法规、制度和政策,制定适合本公司实际情况的相关制度、管理办法和实施细则;
   (二)与其他基础电信运营企业在省级层面就互联网网间互联互通问题进行沟通和协商;向省通管局升级申告互联网网间通信障碍;
   (三)开展省级互联网网间运行质量的日常监控工作开展省级互联网网间通信质量的日常监控工作,向互联方通报互联网网间通信障碍,并互相配合处理和解决故障;为各本地网地市分公司判定互联网网间通信障碍段落等工作提供技术支持;在省内无法直接处理网间互联障碍时在省内无法直接处理网间通信障碍时,负责向本企业总部寻求技术支持并协调解决;
   (四)指导各本地网地市分公司开展互联网网间互联管理和通信障碍处理等工作。
   第六条 各基础电信运营企业运营企业地市分公司负责:
   (一)贯彻执行上级部门的相关法规、制度和政策,各项互联网网间互联互通政策、法规和工作制度,并结合本地网的实际情况制定相关实施流程;
   (二)开展本地网内互联网网间运行质量的日常监控和维护工作,做好互联网网间通信质量日常状况分析,及时向省公司报告本地网内互联网网间通信质量的相关情况。
   (三)负责向互联方通报本地网内互联网网间通信障碍,并互相配合处理和解决故障。

   第三章 网间通信障碍分类
   第七条 根据工业与信息化部根据工业和信息化部《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》(工信部电管〔2011〕48号)的有关规定,网间通信障碍按照其严重等级由低到高分为:A类障碍和B类障碍两个等级。
   第八条 本办法所称A类障碍是指符合下列条件之一且不属于B类障碍的情况:
   (一)互联双方互联设备间数据包双向转发时延、双向转发丢失率(即附件2中PB或PE区段的双向转发时延、双向转发丢失率,下同)连续三日忙时平均值均达到《网间通信障碍时延与丢包率对应表 》(附件1,下同)中A类障碍的相应数值。
   (二)在互联双方指定节点间的测试(测试次数不少于2次,下同)中,跨网数据包在进入对方网络至离开对方网络,产生的转发时延平均超过35ms,或产生的转发丢失率平均超过0.5%;且双向转发时延、双向转发丢失率超过对方网内(即附件2中PC或PD区段,下同)指标的25%以上。
   从互联一方网内指定节点向互联方网内指定节点发起数据包跨网转发测试的频次不小于1次/分钟,每次发送测试数据包不小于100个。
   数据包在对方网内产生转发时延、转发丢失率的具体计算方法见《跨网通信中对方网内障碍指标计算方法》(附件2,下同)。
   (三)由于互联另一方的原因,互联一方的某一IP地址段的用户无法正常访问某一访问点或无法正常使用某一业务。
   (四)工业与信息化部规定的其他网间通信障碍工业和信息化部规定的其他网间通信障碍。
   第九条 本办法所称B类障碍是指符合下列条件之一的情况:
   (一)互联双方互联设备间数据包双向转发时延、双向转发丢失率连续三日忙时平均值均达到《网间通信障碍时延与丢包率对应表》中的相应数值。
   (二)在互联双方指定节点间的测试中,跨网数据包在进入对方网络至离开对方网络,产生的转发时延平均超过50ms,或产生的转发丢失率平均超过2%;且且双向转发时延、双向转发丢失率超过对方网内指标100%以上。
   从互联一方网内指定节点向互联方网内指定节点发起数据包跨网转发测试的频次不小于1次/分钟,每次发送测试数据包不小于100个。
   (三)由于互联另一方的原因,互联一方的某一IP地址段的用户无法访问某一访问点或无法使用某一业务(互联双方事先商定的互不提供的某些访问点除外)。
   第十条 本办法所称忙时,由省通管局指导基础电信运营企业按照科学方法协商确定。
   第十一条 互联双方应分别对网间通信质量进行测试,双方测试数据出现分歧,产生争议的,互联任一方可提请广东省通信管理局进行协调。省通管局可委托第三方机构进行测试验证,互联双方应配合相关测试工作。

   第四章 网间通信质量管理
   第十二条 各基础电信运营企业应建立互联网网间通信质量保障联动制度,相互书面通报省、市两级的互联网网间通信质量管理职责分工,联络人、责任人的姓名、联络方式,以及网间通信障碍处理24小时的联络方式(如申告电话、传真电话、电子邮箱等),并向省通管局备案。
   第十三条 遇有本办法规定的网间通信障碍时,基础电信运营企业应详细记录测试结果,确定劣化方向,按照“先本网、后他网”的排查顺序判定障碍段落。
   第十四条 对于障碍段落在骨干网或互联另一方外省网络的障碍情况,报障方应及时上报本企业总部要求配合解决处理,并及时向互联方通报障碍情况。互联双方应积极配合双方总部或外省分公司的障碍排除工作。
   第十五条 在确认非本方网络障碍后,由报障方地市分公司通过“广东省电信网间通信质量管理系统”(简称“网间管理系统”,下同)向互联方地市分公司发送网间报障单,启动障碍处理流程。
   对于省内跨地区的互联网网间通信障碍,报障方地市分公司应上报省公司协调解决。
   对于骨干网或跨省的互联网网间通信障碍,由报障方省公司上报本企业总部协调解决。
   第十六条 网间通信障碍处理与时限网间通信障碍处理流程及时限
   (一)地市分公司间的障碍处理流程
   1、当向互联方发送网间通信报障单后,报障方应积极配合互联方查找故障原因,尽快解决障碍,将障碍历时降到最短。当在“网间管理系统”上收到互联方的《网间通信障碍报障单》后,受理方应立即对障碍情况进行复测,如确认障碍已经消除,则在1小时内向报障方传送回执予以确认,如障碍现象仍存在,应积极与报障方联络,双方继续共同处理网间通信障碍。
   2、如确认网间通信障碍现象依然存在,受理方应积极查找故障原因,若为本方原因应及时排除障碍;若非本方原因,应配合报障方进行障碍的分析,协助报障方解决网间通信通信故障。网间通信障碍排除后,受理方应立即在“网间管理系统”上回复报障方,并要求对方确认障碍已消除。
   (二)省公司间的障碍处理流程
   1、对于省内跨地区的互联网网间通信障碍,或经双方地市分公司协调处理后仍未排除的本地互联网网间障碍,报障方地市分公司应及时上报本方省公司,由报障方省公司在“网间管理系统”上向互联方省公司发送《网间通信障碍报障单》。
   2、如确认网间通信障碍现象属实,受理方应积极查找故障原因,若为本方原因应及时排除障碍;若非本方原因,应配合报障方进行障碍的分析,协助报障方解决网间通信故障。网间通信障碍排除后,受理方应立即在“网间管理系统”上回复报障方,并要求对方确认障碍已消除。
   (三)互联网网间通信障碍处理时限
   1、对本办法规定的A类障碍,要求故障受理方从收到《网间通信障碍报障单》到消除网间通信障碍的最长时间不得超过72小时,其中对由于互联另一方的原因,互联一方某一IP地址段的用户无法正常访问某一访问点或无法正常使用某一业务,要求故障受理方从收到《网间通信障碍报障单》到消除网间通信障碍的最长时间不得超过24小时。
   2、对本办法规定的B类障碍,要求故障受理方从收到《网间通信障碍报障单》到消除网间通信障碍的最长时间不得超过48小时,其中对由于互联另一方的原因,互联一方某一IP地址段的用户无法访问某一访问点或无法使用某一业务,要求故障受理方从收到《网间通信障碍报障单》到消除网间通信障碍的最长时间不得超过24小时。
   (四)网间通信障碍解决后,网间通信质量应达到相应的技术标准。
   (五)网间通信障碍处理流程图详见附件3。
   (六)对于骨干网或跨省的互联网网间通信障碍,报障方省公司上报本企业总部后,应及时将障碍情况向互联方通报,并报省通管局备案。网间通信障碍排除后,报障方应及时向省通管局和互联方通报。
   第十七条 在网间通信障碍的处理过程中,基础电信运营企业应妥善保存以下数据和相关书面记录,并至少保存一年,以便在向省通管局申诉时来确定责任方。
   (一)用户申诉记录或企业申告材料(书面材料、电话记录及电话录音等);
   (二)网间通信障碍的测试记录、有关时延、丢包率数据以及各种设备状态数据;
   (三)网间通信障碍处理过程、处理方法、互联双方配合情况、障碍解决情况及测试结果的详细记录。
   第十八条 互联网网间通信质量出现劣化但未达到A类障碍程度的,各基础电信运营企业应相互配合,协同处理,并可视情况按照 A 类障碍的处理流程与时限进行处理。

   第五章 网间通信障碍升级申告
   第十九条 对本办法规定的A类或B类障碍,经双方省级公司间沟通、协调后,在本管理办法规定的时限内仍不能排除的,由报障方省公司向省通管局申告,提交《网间通信障碍申告单》(附件4,下同)及相关证据。提交的相关证据应包括本办法第十七条所列内容。
   在省通管局介入障碍申告处理时,互联双方应积极配合网间通信障碍的调查取证工作。
   在向省通管局提交《网间通信障碍申告单》后,如发现网间通信障碍消失或得到解决时,申告方应立即向省通管局报告,取消障碍申告。
   第二十条 省通管局收到申告方提交的《网间通信障碍申告单》及相关证据后,应在下列时限内予以取证,下达《网间通信障碍责任判定书》(附件5,下同)并及时告知申告方和被申告方。
   对于A类障碍,从提交《网间通信障碍申告单》到收到《网间通信障碍责任判定书》的最长时间原则上不超过10日;
   对于B类障碍,从提交《网间通信障碍申告单》到收到《网间通信障碍责任判定书》的最长时间原则上不超过7日。
   省通管局可利用技术手段判定网间通信障碍的障碍段落是在申告方网络还是在被申告方网络。在取证期间,发现网间通信障碍消失或得到排除时,通管局在上述时限告知申告方,不再下达《网间通信障碍责任判定书》。

   第六章 违反本管理办法的处理
   第二十一条 对于在互联网网间通信质量管理和网间通信障碍处理过程中发生违反《中华人民共和国电信条例》、《公用电信网间互联管理规定》、《互联网骨干网网间通信质量监督管理办法》、《广东省电信网间通信障碍处理工作制度》的行为,省通管局将根据违法、违规行为的严重程度采取行政处罚、行业内通报、向当地政府和企业上级通报及提出处理建议、在新闻媒体公开曝光等不同方法进行处理,对于情节特别严重构成犯罪的,将移交司法部门处理。在进行上述处理的同时,省通管局还将视情况依据 《关于配合开展基础电信运营企业干部考核与管理工作的实施办法(试行)》的有关规定予以处理。

   第七章 附 则
   第二十二条 本管理办法由广东省通信管理局负责解释。
   第二十三条 本管理办法自2011年 年11月 月1日起实施。

 

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