我国“垃圾短信”的现状、成因及法律对策分析

广东省通信管理局《电信条例》征文的二等奖

  内容提要:本文介绍了我国垃圾短信泛滥的现状,分析了产生该问题的六大原因,提出了五点对策:加强立法、加强对手机号码的管理、电信监管部门和国家文化主管部门要加大监管力度、电信运营商要加大对短信的监控力度、移动通信服务提供商要加强行业自律和建立用户监督举报机制。
  关键词:垃圾短信、手机、移动运营商、SP(移动通信服务提供商)

  随着我国移动通信业务的发展,手机短信业务因价格便宜、形式新颖、方便快捷,赢得了广大手机用户的青睐,手机短信开始被人们称为继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五媒体”。据统计,我国手机用户数量已达到2.5亿,平均每天有超过3亿条短信在用户的拇指间传送,占全世界短信总量的1/3。然而,随着手机短信服务的被广泛使用,“垃圾短信”问题也愈演愈烈,成为一大社会公害。绝大部分手机用户都曾遭遇且正在面对“垃圾短信”的骚扰。调查显示,37.1%的人收到过谣言,69.8%的人收到过无聊信息,39.9%的人收到过骚扰信息,33.4%的人收到过黄色短信,45.7%的人收到过其他不良信息。
  本文旨在列举出当前垃圾短信的主要形式,分析其形成原因,讨论出可行的解决方案。以期抛砖引玉,为解决当前垃圾短信泛滥的问题尽一点绵薄之力。
  一 当前垃圾短信的主要形式
  从短信的发送者来区分,垃圾短信可以被分为四种形式:由不法分子发出的违法短信、移动通信服务提供商(以下简称SP)制造的“短信陷阱”、在公众间流传的不良短信、由地下短信群发公司发出的广告短信。
  ㈠ 违法短信
  违法短信主要是指由不法分子发出的短信,不法之徒利用手机短信作案主要有如下四种形式:
  一是通过发送手机短信进行诈骗,骗取、偷盗他人钱财。这类犯罪一般手法是:犯罪分子用假身份证购买手机储值卡并办理若干信用卡,然后通过手机与电脑联结,向外地手机用户群发短信,谎称对方用户中奖或有便宜物品出售。以中奖为诱饵的犯罪主要是利用一些人爱贪小便宜的心理,诱使其汇“邮费”、“税款”到指定的信用卡,收到钱后便逃之夭夭;以出售便宜物品为诱饵的犯罪往往以验看购货人资信实力为由,窃取购货人的信用卡号和密码,最后用伪造的信用卡将购货人的存款全部提走。厦门市公安局2004年6月破获3起网络短信息诈骗案,3个犯罪团伙自2003年8月以来,以手机、网络等形式发送短信7000多万条,谎称可以提供六合彩开奖的特码,诈骗金额高达500多万元。
  二是利用手机短信从事制作假证件、假公章、假学历、考前出卖试题等违法经营活动。今年高考前夕,辽宁省副省长鲁昕的手机突然收到一条内容为“特大喜讯:出售2005年高考试卷标准答案,绝对保真!”的短信息,同时该信息还留下了出售者的三部手机电话号码。 当然此案迅速告破,然而知情公众在笑过之后也不免心生疑惑:犯罪分子何以如此猖獗,手机短信息何以成为短信诈骗的温床?
  三是通过手机散布破坏民族团结、影响社会稳定的政治谣言或有害信息,如果放任有害信息传播,有可能严重影响到国家安全。 2003年“非典”期间,四川几个地市许多手机消费者的手机上连续几天收到“加碘食盐可防非典,快去抢购”的信息,一时间,造成当地大量市民抢购加碘食盐,食盐价格也一路飞涨。最后经公安部门紧急调查,案情终于大白于天下,原来是当地一些食盐经销商为了促销手中的加碘食盐故意制造的骗局。
  ㈡ 短信陷阱
  近年来,随着电信业务的迅猛发展以及手机的普及,人们已经不再只是使用单纯的通话业务。为了适应大众对全新沟通方式的需求,移动运营商与众多移动通信服务提供商(业内称为SP)合作向用户推出各种增值服务,这是以运营商网络为平台,由SP开发提供的资讯、娱乐、商务等各种服务内容,通过短信、WAP、JAVA等方式提供给用户的各种移动数据业务。
  这种数据业务一方面使用户可以方便地通过手机得到各种所需的服务,一方面也通过电信运营商代收费方式解决了费用支付的问题,从SP到通信运营商再到用户,构成了一条息息相关的运营链条。然而,随着数据业务的迅速发展,这方面的问题也成为客户投诉的热点。不少SP利用网络消费者的信任和管理的疏漏,利用通信网络的复杂性进行违规操作,构建各种收费陷阱,从消费者身上牟取不合理费用。
  不良SP制造“短信陷阱”一般通过两个渠道:一个是通过电信运营商的网络平台向消费者发送“诱惑短信”,用户一旦回复短信就被当作确认定购服务; 另一个是在互联网上设置“陷阱”,“诱惑”用户发回短信确认。 无论SP通过何种途径,都必须获得消费者的回复确认才可产生费用。为什么不良SP要千方百计得到用户的回复呢?原因在于以往运营商在三方之中充当代收费的角色,SP需要得到用户的回复确认与运营商进行费用结算,于是一些不良SP千方百计设置“短信陷阱”让用户不自觉“回复”。
  ㈢ 不良短信
  此种短信多在熟人之间流传,其形式一般为无聊的恶作剧,甚至是下流的黄色"段子"。尽管这类短信息一般不构成直接的利益侵犯,但却给接收者带来了身心的烦躁甚至伤害。
  B女士收到过一条朋友发过来的短信,信息原文这样写道:“移动和中国联通合作为祝贺2004年短信费突破50亿,您把此消息转发10户,您的户上将加上99元话费,我在家刚试过是真的,快转,后查话费。”于是,B女士抱着试试看的心态给10个朋友转发了这条消息,结果,稍后查询话费时才发现这是个骗局,非但没有返回话费,短信费也照样被扣。
  比之B女士收到的这个无聊玩笑,近来带有迷信、色情内容的短信产品社会危害性更大。由于网络的快速繁衍特性,手机短信已经成为这些不健康信息的传播途径,并且大大扩展了封建迷信、低级下流话语的生存空间。尤其是对未成年人,网络并没有设置有效的屏障,其社会影响更为严重。 有记者近日对沈阳市一重点中学初三年级100名同学使用手机情况进行调查,调查结果显示多于1/5的学生都有自己的手机。在接受调查的学生中,所有的学生都表示会发短信息,并且80%的同学曾收到过黄色短信。
  此类短信多以整人为主要目的,加之内容低俗,格调低下,招致了不少用户的反感,被称为“精神污染”。让人疑惑的是,究竟是谁有那么多的时间和精力去炮制如此之多的精神垃圾?其实,当前有不少人靠编写不良短信谋生,更有新浪、网易这样的门户网站以不良短信牟利,更不用说许多利欲熏心的大小SP们了。不良短信的泛滥,暴露的问题是法律监管不力和SP全行业自律意识的缺乏,这个问题我们将在后文进行讨论。
  ㈣ 广告短信
  此类短信多为各短信广告公司,利用自有短信群发设备,在接受广告费用之后,向外大面积散发的一种短信。主要具有以下四个特点:
  一是覆盖面广,据业内人士称:只要事先选择好手机或小灵通的一个号段,把开始的号码和最后一个号码输入软件,并输入相关软件群发即可。据称发送的成功率至少在95%以上,而且对方每接收到一条,发送平台的电脑系统均会有显示是否成功发送。
  二是费用低,目前,市场上通行的短信广告的服务价格为三至四分钱一条,这意味着,即便是发送给一百万人,也只需花费三到四万元甚至更低。如此低廉的价格,吸引了许多资金不足的公司。
  三是“广告效果”好,由于用户在阅读该种短信前无法知晓该短信的内容,即使删除也是在阅读了该短信之后,类似被强迫洗脑。广告行业有一个评估广告效果的指标,那就是“千人到达率”,而相对于传统媒体广告,短信广告的到达率可以说几乎是百分之百。如此的效果,难怪使一些人趋之若骛。
  四是具有较强的隐蔽性,相对于传统媒体广告,利用短信发送的广告具有较强的私密性,一般人在收到广告消息之后多为阅读后即行删除,很少和周围的人分享。正因为此,一些敏感商品或者不适合在公开场合做广告的产品制造商,也往往选择短信广告。
  由于近来不少从事短信广告服务的商家(特别是地下广告服务公司)不负责任,在接受广告的时候不加鉴别,只要给钱就什么都发,短信广告的可信度因此大打折扣。而且,由于当前从事此项业务服务的公司越来越多,一时之间短信广告满天飞,手机用户不堪其扰。最近的一项调查表明,北京100%的用户都曾经收到过不良短信。
  二 垃圾短信的形成原因
  归纳起来,垃圾短信的形成,主要有以下几点原因
  ㈠ 立法的欠缺
  从当前的立法状况看,我国制订的《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》对电信运营活动、互联,网信息服务行为和使用电信及互联网的行为等都进行了规范。短信息通信作为电信活动的一种形式,也应当接受上述法规的调整。但是,《电信条例》和《互联网信息服务管理办法》作为调整电信经营活动和互联网信息服务活动的综合性法规,难以对短信息通信这种具体的通信方式进行具有针对性的规范和调整。同时,由于上述两部行政法规制订之时,短信息通信尚处于发展的初期,客观上也不可能作为一种普遍性的公众通信方式进入立法者的视野。与上述情况相联系,此后信息产业部制订的《电信业务分类目录》和部门规章《电信业务经营许可证管理办法》也都没有对短信息通信做出有针对性的调整和规范。
  针对当前垃圾短信泛滥的情况,信息产业部于去年四月颁布了《关于规范短信息服务有关问题的通知》,作为第一个关于短信息的规范性文件,能否解决短信息业务存在的诸多问题,让人寄予了很多期待。应该承认,《通知》的内容针对性明确,是站在切实维护用户权益立场上出台的,如果全行业认真贯彻《通知》各项规定,能够从根本上解决当前短信息服务中出现的众多问题。但是,在执行《通知》过程中,还存在着很多问题。
  《通知》的第一个要求就是要基础电信企业清理没有许可的信息服务经营者,第二个要求就是建立约束机制。特别是第二个要求,所谓双方约束实质基础电信企业对信息服务业务经营者的单方约束。客观的说,基础电信企业在规范短信息服务中已经认识到短信息服务引发的社会问题和责任往往由自身承担,自己从连带责任者成为了直接责任的承担者,由此会对企业品牌和声誉造成巨大影响。但是,如果真的对其进行严格约束,基础电信企业必然会损失一部分固有的利益。其中存在的利益关联使得基础电信企业对信息服务业务经营者在规范短信息服务进程的某些领域保持暧昧态度。 另一个问题体现在退订方面。《通知》要求电信企业提供客服中心代退订服务,虽然企业均已做到,但电信企业在接到用户投诉时,往往首先让用户发送信息到相应代码,无形中让用户多走了一环。在代退订的宣传上电信企业并不积极,对于《通知》鼓励的一次全部退订也没有足够的热情。这背后显然是经济利益的驱动。
  ㈡ 混乱的手机发号制度
  目前,市面上出售的手机号都是由手机运营商发放的。以缴费方式可分为两种:一种是预存话费的手机号,另一种则是“先通话、后缴费”的手机号。前一种手机号购买时不用提供任何身份证明,后一种则需提供身份证或军官证等,以便运营商建立客户档案。不法分子往往一次性购买多个无需身份证明的手机号,随时准备更换或丢弃,以此来逃避法律制裁。
  即使是需要出示有效证件来购买的手机号,目前运营商也允许一人多号。而且由于购买号码时可以由他人代买,运营商就不能保证手机号的使用者就是购买者。不法分子往往利用外来务工人员的身份证明购买手机号码从事违法犯罪活动。
  国内手机发号制度混乱,使不法分子有空可钻,事发后只需销毁手机卡,执法部门就无法利用手机号码顺藤摸瓜进行追查。这在一定程度上为其从事非法活动提供了便利条件。
  ㈢ 移动通信服务提供商对短信息内容监控不力
  当前,短信发送的整个过程是用户在每台手机上输入短信内容后发送到最近的基站,再借助交换网,完成计费后,通过选择好的路由,到达收信手机所在的基站,最后将信息发往接收方的手机。
  因此,对短信进行监控,主要集中在短信发送到服务站这个环节上。但是目前利用技术监控的话,只能识别信号的传输质量,而无法识别以及过滤信号的内容。如果要精确判断,只能靠人工完成,但是面对每天巨大的短信息发送量,用人工监控所有短信息的内容显然很难。
  而且,即便能够对短信内容进行监控,在一定程度上也侵犯了用户的通信自由。去年年底以来,移动和联通也的确都加大了对短信的监控力度。其一是对短信流量突然增多,数量超乎寻常的手机或平台的短信内容进行抽检,防止其传播有害信息。其二,两公司都启用了信令监测系统,如果发现可能是危及国家安全、有重大欺诈嫌疑、有关违法犯罪活动的、网络传销信息等的,比如说有“六合彩、赌球”等字眼的,就会将其翻译成文字,进行人工判别,如果确实是危及国家安全、或有重大欺诈嫌疑等违法犯罪活动的短信息,监测人员就会通过24小时热线及时向公安部门报告,并删除该短信。但是,移动、联通人士也指出,如果要对全部短信的内容都一一翻译、过滤,不是技术上做不到,而是成本太高。首先需要大量的人手和设备;其次短信传送时效会大大延迟,有违短信快捷传送信息的本义。而且,从法律的角度来讲,全部过滤侵犯了通信用户、尤其是那些正常发送无害短信的用户的通信自由,目前还得不到国家法律的支持。
  ㈣ SP缺乏行业自律
  由于中国的经济社会和市民社会发展的不完善和不平衡性,基于技术创新发展起来的行业具有先天的“自律缺位”特征,导致了某些SP对市场规则的无视。由于消费者在双方交易中处于被动的弱势地位,某些SP正是利用消费者对于短信服务内容的不了解、对各种类型短信的识别存在一定困难的弱点,玩“猫腻”,侵犯消费者知情权和公平交易权。某些SP利欲熏心,无视社会影响,组织编写和传播某些具有色情意味但是又不违法的“擦边球”短信息;某些SP给消费者发送所谓的服务短信,消费者只要摁下提示键,即自动注册为其用户,此后便不定期地收到大量短信,造成话费骤增;而有些短信服务商向用户发出收费服务发盘中注明:“若不用此项服务请回复至XX”,将用户陷于“接受也收费,拒绝也收费”这样进退维谷的尴尬境地。
  不规范经营实际上属于一种短视经营行为,经营者通过种种手段,看似在眼下得到了一定的经济利益,但如果我们以辩证、发展的眼光对其进行审视,则不难发现这种行为无异于杀鸡取卵、自毁前程。并且,部分SP的违规经营势必损害到其他诚实经营的SP的利益,最终将对整个短信服务产业长远的发展前景,造成巨大的损害。 于是,如何加强短信市场诚
  信经济的建设,使短信市场在一个有序的环境下正常运行和发展,成为亟待解决的一个现实问题。
  ㈤ 对“地下短信群发公司”监管不力
  当前,由于短信群发器材可以被方便的购买到,加之我国目前对群发短信缺乏必要的立法,导致许多人盯上了这个有利可图的行业。当前很多短信群发公司都是无照非法经营的。只要花几百元买一套短信群发工具,加上几部手机和两三个人就可以开始‘工作’了。在‘工作’时,每台群发机每小时可发出800条短信,如果有十套群发工具,每天就可以发近20万条短信。这种公司常年提供代发短信业务,每发一条短信可获利3分,因此一个人每月业务量在100万条情况下,每人月收入就达3万多元。
  其实,治理这种地下公司最有效的方法就是严格控制市场上短信群发器的销售,严格规定有权利购买该通讯器材者的资格,从源头上遏止非法短信群发公司的产生。
  ㈥ 公众保护手机号码意识的欠缺
  当前不法分子获取公众手机号码主要通过四个途径一是通过一些街头的社会调查获取,因为这些社会调查都会要求被调查者填写手机号码;二是参与一些消费活动进行会员注册登记留下了的手机号;三是一些网站在注册时要求填写手机号;四是利用不法途径一次即可购买到上万个有效的手机号段(只需1分钱一个号)。短信发送的代理公司并不知道用户的详细信息,他们要的只是有效的号码,以避免自猜的号段中无效号码带来的资费浪费。
  如果广大社会公众能够在社会活动中增强防范意识,不要轻易对外泄露自己的手机号码,那么受到短信骚扰的可能性会大为降低。
  三 对于治理垃圾短信问题的建议
  笔者认为,单纯依靠技术手段治理垃圾信息,制裁力度有限,企业需要投入大量资金,购买更新软件,储备专业人才;对个人网络用户而言,更新技术消除垃圾信息的性价比就更低。而“纯自觉”的行业自律,管理弹性大,力度单薄,威慑力小。所以,我国的垃圾信息管理急需强有力的法律和行政管理来支撑,形成以法律手段和行政手段为主,技术手段和行业自律为辅的综合治理多维管理模式。
  同时治理垃圾短信应该可以参照世界各国反垃圾邮件的先进经验,因为垃圾短信和垃圾邮件,在形成原因、表现形式和社会危害等方面,都具有极大的相似性。而由于垃圾邮件问题形成较早,世界各国在治理该问题上,已经形成了一套行之有效的办法,这些办法,对于治理垃圾短信,是非常值得借鉴的。
  ㈠ 加强立法
  目前,很多国家都在反垃圾邮件立法方面加强了力度,希望通过立法手段解决垃圾邮件不断增长的问题。截至目前,美国已经有26个州通过了有关反垃圾邮件的立法,而且美国各届国会也曾多次提议,要求制定关于反垃圾邮件的法律。另外,日本、韩国、英国、法国、意大利、比利时、瑞典、芬兰、西班牙、挪威、丹麦,以及希腊和加拿大、印度等国家也都在立法方面制定了比较详细的反垃圾邮件法案,收到了很大的成效。
  我国利用手机短信作案的犯罪事件出现逐年上升的趋势,很重要原因就是由于目前没有专门的法规对此进行规定,而且,参照国外的立法情况,仅仅对垃圾短信的发送者进行经济制裁是远远不够的。如英国的反垃圾邮件法律在2003年12月11日生效,反垃圾信息人士批评该法案对违法者处罚太轻,没有征得用户同意向用户发送垃圾邮件的违法分子将被处以8700美元的罚款,但他们每周可以获取20000-30000英磅的利润。 所以,当违法分子面对巨额经济利益时,单纯从经济处罚的层面入手,不足以产生有力的威慑效果。在这种情况下,我国的相关立法可以考虑适当加重刑事处罚,用以加强法律的威慑力。
  我国刑法第265条、第264条、第382条、第266条、第103条第二款等,分别对使用伪制的手机智能卡以及盗用自费/公款手机号码、利用手机短信骗财、散布特定的政治谣言、销售各类违法证件、(情节严重的)侮辱诽谤、制造销售各类水货手机等等危害行为作出了犯罪规定。例如上述危害行为,当其危害程度达到应受刑罚惩罚时,其行为就分别触犯了刑法上的盗窃罪、贪污罪、诈骗罪、煽动分裂国家罪、煽动颠覆国家政权罪、非法经营罪、侮辱罪、诽谤罪、生产销售伪劣产品罪等罪名。
  针对手机本身的危害社会行为,目前亟待补充的立法主要有:(1)向手机发送批量病毒的刑事犯罪设置。这是因为,现行刑法第286条第三款所规定者仅是向计算机发送病毒的行为,而手机并非计算机,因而我国立法部门唯有通过另行立法,才能法之有据地惩治此类危害行为。(2)增设传播淫秽信息罪。这样,对利用手机大肆传输淫秽信息、情节严重的危害社会行为,刑法即可有效予以惩治。
  需要配套的立法主要有:(1)强化针对电信内容服务商(网站网页内容)的禁止性法律规范;(2)针对电信运营商的管理性规范(特别是对传输群发性短信者,电信运营商可以、且有义务控制之)。
  值得一提的是,我国的立法过程相对较慢,修改程序也比较复杂。这样的立法特点很不利于发展迅速的短信行业。国务院信息化工作办公室网络与信息安全组副组长吕诚昭曾表示:“我们也在进行立法方面的前期工作,国务院相关职能部门对此也相当支持,但有关细节还没有确定,目前还无法预测法规出台的具体日期。” 所以对于垃圾短信的立法一定要突破我国立法的一贯做法,要讲求办事效率,才能对其产生确实有效的管制作用。同时,法案条款还要务实,避免以往一些相关法规操作性不强,只偏重于行政管理层面的问题。
  ㈡要加强对手机号码的管理,推行手机入网“实名制”
  如前所述,我国手机号码管理制度比较混乱,犯罪分子可以很方便的申请到手机号码进行犯罪活动,事后抛弃号码逃之夭夭以躲避制裁,要解决这个问题,必须在手机发号方面进行切实有效的管理,韩国的做法值得我们借鉴。
  韩国推行了手机入网实名制。他们认为,垃圾短信的泛滥是由放开手机号码入网登记制度引起的。在任何人都可以在任何地方买到不需要身份证明的入网卡的情况下,一些不法之徒就利用这一空隙,发送不良短信,接收者即使知道手机号码,也无法追查,这给垃圾短信提供了泛滥的温床。为从源头上医治垃圾短信,韩国采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证,然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等输入电信运营商的中心数据库。而外国人在韩国购买手机时,不仅要登记护照号码,还要登记外国人身份证号、住址、联系电话等。这种从源头上管理手机的办法十分有效,手机短信发送后,不仅会立刻在系统的存储单元中留下发送方的手机号码,还能根据号码查到他的名字、地址等信息,虚假短信制造者要想逃遁,并非易事。
  手机入网实名制在国内是一个有很大争议的问题,有人认为,“实名制”会影响隐私权,并且为用户办理业务带来不便。手机入网实名制要求用户提供详细的个人资料,客观上的确为遵纪守法又想保有个人隐私的用户带来了不便。而据了解,在两大运营商的用户群中,目前不登记名字的用户比例非常高,占总用户数70%以上。 因此,不少用户担心,“实名制”实施后现存的庞大不记名的用户如何处理,将是一个很大的疑问。如果需要重新登记身份,则是一项庞大的工程,无论用户还是运营商将付出很大的成本。如果现存用户不需要登记,则对于用户来说,则明显不公平。
  笔者认为,任何事物都具有它的两面性,我们在享受手机入网实名制为社会带来的安全的同时,也要为建立这个制度付出相应的代价。手机入网实名制,能够为用户营造安全无污染的短信环境,能够方便运营商和公安机关对不法分子的监控,更加有利于社会的稳定。而上面所提到的用户隐私的问题,笔者认为,推行手机入网实名制时可以借鉴银行入户实名制的管理经验,加强对用户资料的管理,把用户资料丢失的风险降到最低。因此,手机入网实名制从长远来说是利大于弊的,值得推广。
  ㈢ 电信监管部门和国家文化主管部门要加大执法力度
  作为行业主管部门,国家文化主管部门和各省通信管理局都应着眼于通信业健康发展,严格按照有关法律法规处理相关问题。网站要依据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国互联网信息服务管理办法》等有关规定运作,加强内容监管,尽量提供正面信息,不要提供有害的信息。如果发现有害信息,要及时删除,并向有关的主要部门汇报。各通信管理局和公安厅及其他政府部门平时也要保持联系,共同依法打击短信犯罪
  在韩国政府去年年底修改的《信息通信网法》中,对电话广告和垃圾短信问题做出了相应规定,比如,对未经用户同意发送电话广告和手机垃圾短信的行为韩国政府将处以最高3000万韩元(1美元约合1010韩元)的罚款。同时韩国政府还提醒市民在收到未经同意的电话广告和手机垃圾短信时,可通过电话和互联网向韩国非法垃圾邮件应对中心举报。
  我国电信监管部门可以还参照韩国以及世界各国反垃圾电子邮件的经验,设立专门的举报中心,处理此类问题。美国联邦贸易委员会(FTC)向国会提出了一项被称为“国际消费者保护强制法(ICPEA)”的意见草案,要求赋予其新的职权,使其能够与外国政府紧密合作,从而有效地对国内外的垃圾邮件制造者提起诉讼。   韩国信息产业联合会设立了举报中心,手机用户可向举报中心揭发垃圾邮件,并提出拒收要求。举报中心可将举报信息传递到有关部门,追查垃圾邮件的发送者,并根据情节进行处罚。
  ㈣ 移动通信运营商要采取有效的技术手段加大对短信的监控力度
  尽管目前对所有短信的内容都进行监管难度较大,但是通信运营商并非完全无计可施。现有通信技术是可以实现对手机短信群发量的突然不正常增多和某些敏感字词进行监控的。一旦通过监控确定了可疑手机号码,就可以立即实施管理措施。
  北京通信公司针对小灵通广告泛滥的局势,采取了“分批分次暂停发送者的短信业务”的方法,具体来讲,就是北京通信公司通过实时监测确定哪些是违法用户,然后以此为依据,暂停这些用户的短信服务,而在每次暂停前,北京通信公司都会发送暂停通知,把暂停原因和时间通知用户。如果这些被暂停的用户想办理恢复手续,就必须要填写不再次发送这类广告的保证书,否则短信功能将被永久性关闭。目前北京通信小灵通的每日违法短信数量已从最高1000多万条降到每日20万条。
  ㈤ 推行行业自律和用户监督举报机制
  短信市场诚信经济的建立,必须依靠SP对自身经营道德的培养和对市场规律的遵循,要做到这一点,除了鼓励SP进行自我完善外,相关的职能部门也可以考虑采取适当的方式,在经营理念上给SP以合理的引导,使其认识到短信服务作为一种特殊产品,与商品制造和流通领域中的实物产品一样,只有凭籍良好的质量才能赢得良好的信誉度。对经营者来说,失去诚信,也就失去市场,而失去了市场,也就等于失去了一切。市场对于短信服务信誉评价的优劣,与服务商是否能够在激烈的市场竞争中立于不败之地是息息相关的,而公平、有序竞争环境的形成,有赖于在短信市场建立起遵守诚信的行业自律机制。
  同时,为了减轻短信监控平台的压力,有必要建立行之有效的用户监督举报机制。短信用户可以将受到的发送垃圾短信的号码向投诉平台反映,由其对之作出处理。针对用户反映的号码,投诉平台可以及时作出有针对性的处理,从而节省短信监控资源。
  在这两点上,各国反垃圾邮件也已经走到了前面。美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、印度均成立了“反垃圾邮件联盟”,这些组织推行行业自律,建立专门网站,设立举报邮箱,并在网页上提供其他反垃圾邮件网站的链接。英国实行的自律机制对行业起到了一定的监督作用,同时也对用户提供了一定的保护:建立用户监督举报机制,投资少、见效快;举报平台还可以有效地减轻监控平台的负荷压力,通过举报平台及时发布“黑名单”,可促使邮件服务器提供商和用户对垃圾邮件进行及时过滤。


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